Zonele economice libere: prejudicii aduse statului prin contracte ilegale și conflicte de interese

Create în scopul „accelerării dezvoltării economiei naționale”, zonele economice libere au fost la începutul acestui an în vizorul inspectorilor de la Curtea de Conturi. În cadrul unui raport de audit au fost semnalate mai „multe pierderi financiare și riscuri majore pentru integritatea bunurilor publice”.

În cazul Zonei Antreprenoriatului Liber „Valkaneș”, Curtea de Conturi a constatat „venituri diminuate, pasibile încasării de circa 13,65 milioane de lei, comparativ cu 72,50 mii de lei efectiv încasate. Diferența semnificativă dintre veniturile potențiale și cele efectiv încasate relevă un impact financiar major asupra entității și asupra bugetului aferent zonei”, a constatat Curtea de Conturi în raport cu un contract încheiat de ZAL „Valkaneș” cu un agent economic. Administratorul actual declară că fosta conducere a semnat un „contract ilegal”.

La Bălți, echipa de audit a constatat că administratorul Zonei Economice Libere (ZEL) „Bălți” ar fi în „conflict de interese” cu fondatorul unor firme. „Această situație poate genera riscuri privind imparțialitatea și obiectivitatea procesului decizional”, au punctat inspectorii Curții de Conturi.

De cealaltă parte, administratorii zonelor libere contactați de ZdG spun că mai multe dintre constatările făcute în raportul de audit nu corespund realității ori sunt „trase de urechi”.

Zonele libere sunt părți ale teritoriului vamal al R. Moldova, separate din punct de vedere economic, delimitate pe tot perimetrul lor, în care pentru investitorii autohtoni și străini sunt permise mai multe activități economice în regim preferențial.

Pe 4 martie 2026, Curtea de Conturi (CCRM) a publicat un raport de audit „al conformității asupra înregistrării și gestionării patrimoniului transmis zonelor economice libere”. Echipa de audit a constatat că în cadrul Zonei Antreprenoriatului Liber (ZAL) „Valkaneș” a fost semnat un contract de arendă a unui teren de 20,84 hectare cu un agent economic care nu deține statut de rezident al zonei libere. CCRM a punctat că în contract a fost stabilit un tarif inferior celui minim aprobat de autoritatea competentă (0,50 euro/1m2/an), „fapt ce contravine principiului aplicării unitare a condițiilor economice în cadrul zonelor economice libere”, a menționat echipa de audit a CCRM.

În raport se precizează că în urma „aplicării unui tarif sub nivelul minim stabilit, pentru perioada contractuală analizată au fost generate venituri diminuate, respectiv, venituri pasibile încasării în cuantum de 13,65 milioane de lei (echivalentul a 729,4 mii euro) comparativ cu 72,5 mii lei efectiv încasate. Diferența semnificativă dintre veniturile potențiale și cele efectiv încasate relevă un impact financiar major asupra entității și asupra bugetului aferent zonei”, se evidențiază în raportul de audit întocmit de CCRM.

Contractul privind darea în arendă a terenului a fost semnat în 2018. Actualul administrator al ZAL „Valkaneș”, Mihail Șalvir, care ocupă funcția din 2020, a declarat pentru ZdG că fosta conducere a entității a semnat un „contract ilegal”.

„În contract nu este menționată posibilitatea de reziliere prealabilă a acestuia. Termenul indicat este 2035. După ce am devenit administrator, am făcut o analiză la contractele actuale și în mai 2020 am transmis către firmă o notificare de reziliere a contractului și achitarea venitului ratat către zona liberă. În contractul semnat a fost un coeficient foarte mic, minim, vreo 10 mii de lei anual. Deși, conform legislației de atunci, coeficientul ar ieși mai mare și trebuia să fie cel puțin de 75 de mii de lei anual. Compania nu a fost de acord și nu vrea să-l rezilieze, de aceea noi ne-am adresat în instanța de judecată cu două solicitări: să fie declarat contractul nul – după considerentele mele, noi nu putem să dăm în arendă terenurile agricole, aceasta nu este activitatea noastră, a zonei libere. Administratorul precedent nu avea dreptul să dea în arendă un teren agricol. A doua solicitare a fost ca să fie achitată diferența aceasta între suma calculată și cea plătită. Din păcate, noi, ca zonă liberă, am pierdut în două instanțe de judecată. Toate încercările noastre de a rezilia acel contract au eșuat”, a menționat Șalvir.

Administratorul ZAL „Valkaneș” a menționat că în perioada anilor 2020–2023 a expediat mai multe solicitări către Consiliul local Vulcănești pentru a fi modificată destinația terenului – pentru construcții.

„Consiliul local nu reacționează și nu schimbă destinația terenului. Asta ar fi o soluție, ca să nu fie posibil să fie administrat ca teren agricol. Noi continuăm încercările, dar, din păcate, acum situația este blocată. În februarie 2026 au intrat în vigoare alte schimbări în legea privind zonele economice libere, în care deja cuvântul «arendă» este scos. Acum, noi lucrăm cu juriștii pentru o cerere de reziliere a contractului. Eu mă așteptam Curtea de Conturi să vină cu recomandări ce să facem în această situație. Juriștii lor, din păcate, n-au venit”, a declarat administratorul pentru ZdG.

În același timp, Șalvir s-a referit și la modul în care Curtea de Conturi a calculat venitul neîncasat în urma semnării acestui contract.

„Curtea de Conturi, în raportul final, a calculat venitul ratat din prețul de 0,5 euro/m2 pe an pentru terenul pentru construcții care îl dăm în superficie sau locatiune rezidenților. Inițial, Curtea calcula venitul ratat conform formulei minime de calcul a costului arendei terenului – în jur la 40 mii lei pe an. Dar, desigur, 13 milioane de lei arată mult mai impunător decât 480 mii de lei”, a precizat administratorul ZAL „Valkaneș”.

Gheorghe Cerven, fostul administrator al ZAL „Valkaneș”, a declarat pentru ZdG că semnarea contractului prin care a fost dat în arendă terenul de circa 21 de hectare pentru firma „Bodoil Agro” SRL a fost una legală.

„Acest aspect a fost examinat de instanță. Terenul nu a fost inclus în Zona Economică Liberă ca fiind pentru rezidenți. Acest pământ nu era utilizat și a fost dat în arendă ca un teren agricol, conform bonității pământului de 40, dacă nu greșesc. Contabilul (ZAL «Valkaneș», n.r.) a făcut calculele și noi am aprobat cu primăria. Noi acest teren nu-l utilizam, iar tariful de 0,5/euro/m2/an aici nu se atribuie. Totul a fost făcut conform cadrului legal. Cred că reprezentanții Curții de Conturi n-au avut o abordare corectă pe acest subiect. În cazul terenurilor agricole sunt cu totul alte condiții. Pământul nu a fost inclus în regimul vamal, acest lucru este cel mai important, doar în aceste condiții putea fi utilizat tariful de 0,5/euro/m2/an”, a precizat acesta.

La fel, fostul administrator al ZAL „Valkaneș” a menționat că nu are vreo relație de rudenie cu fondatorul firmei „Bodoil Agro” SRL. „Eu cu administratorul firmei nu suntem rude, avem familii asemănătoare – el este Cervin, eu sunt Cerven.”

ZdG l-a contactat și pe administratorul firmei „Bodoil Agro” SRL, Boris Cervin, care a declarat că terenul nu este rentabil, iar contractul este unul legal.

„A fost un litigiu, iar instanța ne-a dat câștig de cauză. Nu au fost găsite careva încălcări. Ce ține de teren, acest pământ practic nu aduce profit, este dintr-o categorie inferioară. Suma anuală care o achităm pentru arendă mi-a fost propusă de Zona Economică Liberă. Pentru o sumă mare acest pământ nimeni nu l-ar fi luat. Acest teren era pustiu, nimeni nu-l utiliza. Despre acest teren am aflat de la primărie, ei mi-au propus să-l arendez. Dacă acolo o să apară rezidenți ai zonei economice libere, atunci noi vom părăsi terenul”, a menționat administratorul firmei.

Raportul de audit întocmit de CCRM a identificat și „circumstanțe care pot indica existența unui potențial conflict de interese” între administratorul Zonei Economice Libere (ZEL) „Bălți”, Marin Ciobanu, și fratele său, Vladimir Ciobanu, care este sau a fost fondator la mai multe firme care au interacționat cu zona liberă.

Conform raportului, administratorul ZEL „Bălți” a semnat cu SRL „Almari-Prim” un contract de locațiune pentru un teren, iar inspectorii Curții de Conturi au subliniat că această situație ridică semne de întrebare cu privire la transparența și corectitudinea procesului decizional în cadrul zonei economice libere.